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第46章（第1页）

政治家能治国因来自民众

在组织人事方面，最为紧迫的任务莫过于培养和录用政治家了。笔者之前已经讨论过执政党官僚化的问题。官僚化的最为负面的结果就是使得执政党缺乏政治家。任何执政党都是通过政治运作来管治国家的，既然党政干部成了官僚，政治运作就经常成为问题。很多年来，执政党高层一直在强调领导干部一定要&ldo;讲政治&rdo;，但是一旦当领导干部成了官僚，&ldo;讲政治&rdo;就无从谈起。一个国家既需要官僚，也需要政治家，两者缺一不可。

政治家之所以能够治国，是因为他们来自民众，了解社会基层的需求，了解社会发展趋势和大方向。因此，执政党一方面要强化政治家的培养，要建设执政党和民众的有机联系，用组织和制度来保障执政党和民众的关系。执政党也可以开放政治过程，录用社会人才进入管理层甚至领导层。政治家可以来自党内和党的外围组织，也可来自民间，包括工人、农民、律师、民营企业家、教师和各种民间团体。他们不是执政党的一部分，但他们中的很多人是名副其实的社会精英。执政权应当向这些社会精英开放。如果这些人能够得到录用，他们就可以成为执政党的财富；反之，他们中的一些人很可能走向反面。在这方面，中共已经做了一些工作，例如任命一些民主党派人士为部长。这是个很好的开端，但要推动党的重建，还远远不够。如果执政党强调的是领导权，那么就应当开放给真正具有领导能力的人才，不论是本党人才，还是社会人才。

中国的特殊情况是，党是国家的创立者。由于社会经济的快速转型，国家管理体制也正处于一个转型时期。在这样的情况下，党本身也必须与时俱进，进行自身的转型。只有通过党本身的转型，才能加强和改善党的领导权，使得党的领导权随着社会经济的可持续发展而持续下去。

原刊于《联合早报》2007年8月7日

中共转型是重新定位与人民的关系

中共总书记胡锦涛前不久在中央党校的讲话，被外界普遍视为为即将召开的中共十七大政治路线定调。在政治改革方面，讲话强调民主政治建设，尤其是党内民主。这和总理温家宝早先在各个场合透露出来的信息是一致的。正如胡锦涛所强调的，推进政治改革是中共改革开放以来所一直强调的。客观看来，渐进改革与民主化是中共高层的一个共识，但在如何推进政治改革和民主化方面，各方面显然具有不同的侧重点。自胡锦涛执政以来，这个重点被放在党内民主建设上。

党内民主当然不能替代中国政治体系的总体民主化，因为民主政治是个庞大的体系，党内民主只是其中一个方面。但是，这是最重要的方面，是政治改革的根本。现实地说，在中国，如果没有执政党的转型，其他方面的政治改革就很难提到议事日程上来。像乡村选举和协商民主那样的政治改革，一旦遇到党的问题，就无法展开和深入。只有对党的转型这个根本问题有了理性的认识，并找到了有效的解决方式，真正意义上的政治改革和民主化才会有可能。

执政需要广泛社会基础

党的转型涉及两个基本面：一是党往哪个方向转型，二是如何转型。第一方面是个规范性问题，指的是党应该发展的方向；第二方面则是经验问题，指的是具有可行性的转型途径。无论从规范意义还是从经验层面来讨论，在党的转型方面基本上分成两个阵营。在自由派一端，很多人主张中共应当转型成为类似西方政党制度下的一个政党，或者是一党独大，或者就是多党制下的一个政党。在保守派一端，很多人侧重于在维护现有一党制构架的前提下进行调整，以渐进方式转型。前一种观点规范多于经验。提倡多党制者强调的是以政党转型推进中国的民主化，从而解决中国存在的各种政治问题。从学理上说，多党制在中国是否现实还是个问题。再者，即使能够实现，能否解决中国的问题也是个问号。后一种观点强调的是党的转型的现实可行性。在现存结构内进行改革当然比发展出一套全新的制度更具有现实性。无论是党内民主还是各种反腐败的制度创新，都在这个构架内。如果说前者过于理想，那么后者则往往导致改革创新不足。逐步调整有它的价值，有利于稳定，但在实践层面往往停留于头痛医头、脚痛医脚的方式，并不能解决执政党所面临的一些根本性问题。

实际上，无论在西方还是在中国，任何一个以组织国家政治生活为目标的政党，都会在不同时期面临转型的问题。如果不能顺应社会发展的需要，危机就会接踵而至。在不同国家，政党面临的问题不同，但究其本质，只有一个，那就是政党的政治定位问题，也就是党和人民的关系问题。任何政党，如果要组织政治生活和执政，就必须是人民的有机部分。一旦脱离人民，政党就会出现危机。党内民主等机制固然重要，但比起和人民的关系，则成为次要的了。

中共的转型就是要重新定位党和人民的关系。只有把这个问题放在首位，才会有其他方面的制度创新。或者说重建和人民的关系是中共转型的前提，也只有在这个前提下，党内民主或者党内其他方面的改革才有意义。在革命时期，中共所依靠的阶级比较单一，主要是工人阶级和农民。现在成为执政党，就需要更为广泛的社会基础。对这个问题，中共高层有比较清楚的认识。随着经济社会的发展，党的群众基础也在不断调整。近年来，中共强调利益代表，即通过利益代表来调整和人民的关系。

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