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第48章（第1页）

其次是各级政府之间、政府和社会之间的沟通存在着很大的问题。如同上访制度的例子，无论从哪个角度来说，地方政府是不愿意把负面的信息向上级报告的，因为这会影响到上级对自己政绩的评价。实际上，在中国的体制内，上级政府也不愿意听到来自下级的负面信息。这样，越来越多的问题一直在下面累积着，直到遏制不住爆发出来。尽管现在有互联网的作用，但互联网更多的是一种城市现象，发生在广大农村和小城镇的事情很难通过互联网形式表达出来。

基层政府和民众关系紧张

更为重要的是群体事件中所表露出来的基层政府和社会之间的紧张关系。因为地方政府往往用强制的手段来压制或者解决问题，在很多地方，社会对政府的不信任已经到了无法容忍的程度。用&ldo;对立&rdo;状态来描绘地方政权和民众的关系更为贴切。

在中国的传统中，文人或者智识阶层在解决政府和民众之间的矛盾过程中扮演着一个极其重要的角色。文人居于社会和皇权之间，既非完全属于社会力量，也并不完全是皇权的代言人。在儒家的传统里，当文人作为皇权的一部分时，他们就要为社会着想；当他们作为社会的一部分时，就要为皇权着想。这样就在皇权和社会之间产生了一个中间地带，很多问题就是在这个中间地带消化掉的。在社会的基层，文人甚至完全代替政府治理地方，为皇权效力，这就是传统绅士阶层的作用。天高皇帝远，绅士阶层的存在使得传统中国社会的自治成为可能。

但同时，这也意味着文人和皇权之间存在一定的张力或者矛盾。在历史上，如果文人被视为挑战皇权，或者被视为站到了公开的对立面，皇权就会用强力来镇压文人阶层。但也有很多时候，文人和皇帝共享权力。如果两者之间能够保持一种均衡，那么社会和政权就处于稳定状态。而一旦当皇权彻底地把文人边缘化，社会稳定甚至是政权的稳定就会成为大问题。

在毛泽东时代，经过各种政治运动，尤其是&ldo;文化大革命&rdo;，中国传统文人阶层几乎消失。改革开放后，文人被界定为工人阶级的一部分，取得了合法性。上世纪80年代，中国的文人阶层异常活跃。但自90年代以来，通过政治的或者经济的手段，文人阶层很快被容纳进政权体系，传统文人和政权之间的&ldo;张力&rdo;或者&ldo;反对&rdo;成分被有效消化。

社会的良心还存在吗？

在过去很多年里，有关部门也提倡社会科学为政府决策服务，但因为体制的制约，政策研究往往是投上所好。在社会科学研究体制里，从课题审查到经费分配，&ldo;政治上正确&rdo;是前提条件。从很大程度上说，在体制不改的情况下，国家对人文社会科学的财政金融力量的支持的增加，与文人阶层的独立性的衰落是同时进行的。在很多场合，这种支持不仅导致了一般意义上的经济腐败，更重要的是导致了专业精神的消失。历史上，知识分子一直被视为社会的良心，但这个良心现在是否存在，可以争论。不过，明确的是，这个良心即使存在，也很少有积极的回报了，更多的是面临有形或者无形的惩罚。

当文人阶层消失之后，政府所能依靠的力量就是党政官僚体制了。在没有强大的社会力量参与政治过程的情况下，官僚体制很难对付自身和社会之间的矛盾。相反，如上所分析的，官僚体制本身往往是矛盾的根源。

地方政权不能有效解决社会矛盾，表明地方政治权力出现了真空。

这就直接导致了武侠小说所描述的&ldo;侠义精神&rdo;在一些地方的崛起。黑社会有很多种含义，但在一些时候，黑社会可以说是正常社会和法律秩序之外的另一种秩序，当前者失灵的时候，后者就跟随而来。在一些地方，地方政府也要求助于这些力量来解决问题，形成黑白共存的局面。

中国基本上是一党执政体制，或者说是一党独大体制。官方所定义的&ldo;共产党领导之下的多党合作制度&rdo;就其实质来说也是一种一党独大的制度。一党执政体制和传统皇权有很多相似之处，也就是说，如果这个体制要运转有效，文人阶层应当发挥积极的政治作用。毫无疑问，如何为文人阶层的成长创造一个制度条件，如何重建中国的文人传统，文人阶层如何去官僚化而扮演一个独立的政治角色，这些都是中国政治发展过程中所面临的重要问题。

原刊于《联合早报》2008年7月29日

第七部分民主的中国模式

新一波&ldo;党内民主&rdo;政治改革？

最近，西方一些主流媒体报道，胡锦涛即将发表有关中国新领导层进行政治改革的讲话，报道说胡锦涛将勾画出十多年来中国最重要的以&ldo;党内民主&rdo;为中心的政治改革计划，准许党内出现更多竞争，容许自由选举，开放讨论，等等。不过，一些报道也称胡锦涛的计划不见得会在党内受到欢迎，因为既有保守派的反对，也有改革派的质疑。

实际上，自从&ldo;非典&rdo;爆发以来，无论是西方的中国观察家还是中国国内知识分子，很多人都认为新领导层会进行政治改革。有人甚至认为即使新领导层没有足够的权力基础，也完全可以利用这次&ldo;非典&rdo;事件来进行政治改革，从而巩固权力。

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