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第51章（第1页）

第一节　正确定下城市防御战役决心

在组织计划城防战役中，首先和关键的问题，是定下正确的战役决心。因为，有了正确的战役决心，就为城防战役的胜利奠定了基础。战役决心是在指挥员通过对敌我情况全面分析，研究双方的实力对比和相互关系，并作出正确判断的基础上，对战役目的和行动所作出的决定。它是整个城防战役的组织准备与实施的基本依据。所以，定下一个正确的战役决心，对赢得城防战役的胜利至关重要。城防战役决心的内容，一般包括：城防战役企图、主要防御方向和战役要点；防区划分；各军（兵）团、军兵种、地方部队和民兵的作战任务区分；阵地编成；指挥组织；完成防御准备的时限等。

一个正确的城防战役决心，通常应符合四条要求标准：第一，符合上级意图。因为上级的意图是上级指挥员站在战役甚至战略全局的高度，即更高层次上对城防战役的总体筹划和把握。是上级在全面分析情况的基础上对整个城防战役作出的正确决策，是战略、战役全局利益的集中表现。它本身就包含着对城防战役军团的合理使用和对城防战役任务的恰当赋予。所以，一个正确的城防战役决心，其核心的问题是要符合上级意图。只有使城防战役决心符合上级意图，才能更好地把上级意图贯彻到城防战役的全过程中去，进而才能指导城防战役军团以其行动坚决地实现上级的意图。

第二、符合客观实际。城防战役指挥员不能定下一个脱离实际情况的决心，不能使主观愿望背离客观实际。如果定下一个脱离客观实际的决心，那只能是空泛议论，纸上谈兵，到头来，十个有十个是要失败的。所以，定下一个正确的决心，必须全面深入地调查和掌握各方面的情况，认真研究城市的地位、作用；全面了解本军团编成、防区内的地形、交通、工程、通信、人力、物力、地方部队和友邻情况；判明敌人企图，兵力，主要进攻方向，可能采取的手段，实施核、化学袭击和空降的地区等。只有知彼知己，才能能动地趋利避害，正确地估量取胜的把握程度，有效地制定粉碎敌人企图的措施。才能使决心达到主客观相一致的要求。

第三、灵活运用谋略。组织计划战役时，定下的战役决心是从宏观上对城防战役进行的谋划。一个正确的战役决心，必须是谋略思想的具体体现。不能机械呆板地套用理论。要有针对性地、灵活地、创造性地运用谋略去克敌制胜，夺取最佳的战役结局。刘伯承同志指挥的历次战役中，无一不是以极大的精力考虑谋略的运用，他定下的战役决心，都十分突出了谋略思想。如在钜金鱼战役中采取的&ldo;釜底抽薪&rdo;，在平汉战役中采取的&ldo;猫盘老鼠&rdo;，在滑县战役中采取的&ldo;猛虎掏心&rdo;，在定陶战役中采取的&ldo;攻其一点，再及其余&rdo;，在鄄南战役和高山铺战役中采取的&ldo;先施托刀计，再杀回马枪&rdo;等等，都是灵活运用谋略取得辉煌战果的典范。

第四、发挥整体作战能力。一个正确的城防战役决心，既要把战役力量、战场空间、时间、作战手段等制胜要素有机地结合起来，也要把军队和地方各方面的积极因素充分调动起来，实行党、政、军、民的总体防御，形成一个强有力的作战整体，协调一致地打击敌人，共同完成保卫城市的任务。

那么，指挥员怎样定下一个正确的城防战役决心呢？定下决心是个过程，它必须严格遵循思维的逻辑顺序，依照了解任务，判断情况，选定方案的程序，发挥城防战役指挥班子的群体作用，并认真听取司令机关和下级指挥员及市政府有关部门的意见和建议，充分发挥军事民主，集思广益，抓住整个城防战役最关键的问题，作出正确的决定。同时，还要特别重视把握好以下三个问题：

一是把握好正确定下战役决心的依据。这主要是上级意图、本级任务、我情、敌情、市区和外围的地形等等。城防战役指挥员必须在积极吃透上级意图精神的前提下，定下战役决心。领会上级意图，要与了解本级战役作战任务紧密结合起来，以便使上级的意图在本军团得以更好地贯彻落实。我情，主要是根据城防战役军团的兵力编成和城市党政机关及人民群众的支前、军工生产、兵源等情况，正确估价自己所能达成战役企图的能力。如反坦克作战能力；机动能力；炮兵火力的杀伤能力；工程作业和障碍设置能力；防空和对空作战能力；后勤保障能力；电子对抗能力以及友邻的情况等等。以便使城防战役决心建立在可靠的基础之上。敌情，主要着眼于敌人夺取城市的企图、主要攻击方向和手段、兵力、战役编成和夺取城市的方法及可能的发展变化等，使城防战役决心具有很强的针对性。地形，主要判明市区和外围的地形特点和战役战术价值，各个防御方向的战场容量等。以及对敌我双方作战行动的影响，特别要熟悉市区建筑群、街巷和外围卫星村镇等的布局及其地位作用。对上述关系战役胜负的主要因素城防战役指挥员必须客观地加以综合分析对比，以得出总的结论，千万不可偏废某一个因素，否则，就会使定下的战役决心有片面性。

二是把握好战役的全过程。作战情况是不断变化的，特别是敌情的变化，更直接影响战局的发展。未来战争中，各种高精度、高效能的新式武器将广泛运用于战场，情况的变化将更加迅速、突然和频繁。因此，城防战役指挥员在定下决心时，必须统观全局，预见形势的发展，对战役开始到结局的全过程作出预测。刘帅多次强调部署工作、思考问题要前后照应，上下结合，纵横贯联，走一步棋看三步棋，指挥作战要吃一个，挟一个，看一个。毛泽东同志明确指出，在打第一仗之先，必须想到第二、第三、第四以至最后一仗大体上如何打法。这就说明，在组织计划战役时确定的战役决心，不是对战役的某一个阶段，某一时节或某一种情况所定下的决心，而是指导整个城防战役，贯穿于战役始终的基本决心。所以，城防战役指挥员必须紧紧抓住如何发挥外围和市区的整体防御作用这个最突出最重要的关键问题，预见发展，深谋远虑，侧重从宏观上对城防战役的重大行动进行谋划决策。

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