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第56章（第1页）

根据城市居民的分布和铁路、公路、水路的状况，以及当时可能的军运情况，选择若干主支干线作为疏散路线，为了防止阻塞还应有备用路线，以保障畅通无阻。为了避免人员和车辆形成交叉，疏散路线应为辐射形，并组织好调整勤务。乘车或徒步人员必须按规定路线行进，不准随意改道或抢道。疏散地区要避开主要作战方向、交通枢纽、军事设施和交通线。一般应选择在战时比较稳定，能进行生产和安排生活的地区。每个疏散区安置的人员不宜过多，通常不超过疏散区总人口的一半，以便组织生产，安排生活，提高自救能力。

另一方面要对工厂搬迁的数量、方式和时机作出明确的规定。一些重要工厂，应有计划地提早分期分批地向预定地区疏散，可视情况局部搬迁建立分厂，也可全部搬迁。一般工厂可在临战时组织疏散，战时能直接为城市服务的工厂或车间要留下来，并应有计划地逐步转入地下，继续坚持生产，支援城防作战。对城市外围可能被敌人攻占的村镇，应在战前做好计划和准备，实行坚壁清野，把能为作战服务的设备和物资按预定计划迁走或埋藏起来，有些重要设备不能搬迁的，可根据情况需要，临时予以破坏，不为敌人所利用。城市人民防空是城防战役组织准备的一项艰巨而复杂的工作，必须周密组织，符合下列要求：

一要把人防、城防与城市建设结合起来。人防和城防是一个整体，人防是城防的重要组成部分，两者必须紧密结合。人防和城防工程构筑都应以坑道、地道为骨干，构成打防结合的工事体系，既要利于城市人民防空，又要利于城防作战。

结合城市建设修建各种人防工程，是解决战时人员隐蔽疏散、保存战争潜力的重要途径。因此，要把各种人防工程纳入城市建设总体规划，把地上的建设和地下的建设进行统一安排。例如，把城市的邮电建设与人防通信和警报系统密切结合起来。在修建大型管道和地下铁路、公路时，与人防的疏散机动干道有机结合起来等等，都是行之有效的。

二要把人民防空与要地、野战防空结合起来。城防战役的反空袭作战，不仅要加强要地、野战防空，而且要搞好人民防空，使三者紧密结合，形成完整的对空防御体系。人民防空主要是采取有力措施进行防护，达到保存战争潜力的目的。而要地、野战防空主要是采取积极的作战行动，打击和歼灭敌人空袭力量。只有把它们结合起来，才能使人民防空的各种行动，既可得到要地和野战防空力量的掩护，又能对要地和野战防空给予有力的保障和支援。所以，在城市反空袭作战中，对三种防空力量，必须实行集中指挥和统一计划，使其紧密结合，密切协同作战，充分发挥整体威力。

三要集中使用人防专业队伍。人防专业队伍包括工程、防化、通信、消防、运输、治安和医疗救护等。它是城市民兵的特种兵，也是城市人民防空有严密组织，经过严格训练和装备完善的骨干力量。在防空袭过程中，应根据敌人空袭情况，依据城防指挥部的统一计划，结合人防专业队伍的任务，适时地将其集中使用在对城市防御作战、生产、生活有重大影响的主要地区和重要目标上，使其专业特长的优势得以充分地发挥。

四要做好&ldo;三防&rdo;工作。人防部门应在城防战役指挥部的统一指挥下，做好&ldo;三防&rdo;工作。城市人员分布面广，应广泛组织群众性的防护，建立健全群防组织，加强群防训练，改善装备器材，并采用各种简易防护措施，以达到防护的目的。由于城市人口较多，技术装备器材的使用只能集中用于人防专业队伍保障指挥机关和担负重要生产任务的厂、矿职工。广大群众则应采取简易有效的方法，收集、利用就便器材和人防工程设施进行防护。临战时，有关工厂应迅速改建和转产人防所需要的各种防护器材，以便从根本上改变防护的状况。在平时应开展&ldo;三防&rdo;教育。中学及大专院校是&ldo;三防&rdo;教育的重点，应把&ldo;三防&rdo;教育纳入教学大纲，列入教学计划。在城市居民中可根据生产情况，结合民兵训练进行&ldo;三防&rdo;教育。还应经常利用报刊、图片、广播、电视、电影广泛宣传核、化、生物武器的性能和防护的方法。力求使城市居民人人懂得防护知识，会作防护动作和制作简易防护器材，为战时严密防护打下基础。

第九章　城市防御战役的实施

敌人进攻城市，通常是首先实施猛烈的火力突袭，然后，地面部队实施强大的攻击夺占。当城市防御一方未构筑坚固防御阵地，敌可以运用机动手段一举摧毁其防御体系时，则采取仓促进攻的方式，也可以说是从行进间进攻的方式，来夺取城市，不可能时，则实施预有准备地强攻。在未来战争中，我国具有重要战略战役价值的城市一般都构筑有比较完善的防御阵地，以强大的战役军团组织坚强的防御，坚决予以保卫，因此，可以预见，敌我双方围绕城市而展开的空袭反空袭、突破反突破、合围反合围、空降反空降、封锁反封锁的斗争将异常激烈复杂。城防战役指挥员必须统筹全局，掌握关节，审时度势，多谋善断，实施坚定灵活地指挥，坚决挫败敌人的进攻。

第一节　反空袭作战

在高技术条件下的常规战争中，敌人必将对城市实施高强度空袭，因此，反空袭也就必将是城防战役十分突出而又激烈的作战阶段，城防指挥员必须予以高度重视，有效地指挥广大军民抗击敌人的空中袭击，夺取反空袭作战的胜利。

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