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第71章（第1页）

民防工事的修建，除了国家拨专款有计划修建一些单建式的骨干工事外，许多国家都是结合经济建设，城市建设修建平战两用的民防工事。如地下铁道、地下街、地下仓库、地下车间、地下停车场和私人住宅地下室等。

三、在经济建设、城市建设中贯彻民防措施

在现代战争条件下，高技术的武器使得工厂企业配置在任何地方都不能保证免遭导弹核武器的袭击。因此，许多国家都采取分散配置工厂企业，建立双套生产系统和采取工程技术措施的办法来提高经济的稳定性。例如，前苏联在50年代以后，逐步改变工业布局，大力发展东部地区的工业。他们将全国划分为19个经济区，建立区域性的独立经济体系，在不同经济区组织同类企业的双套生产。前苏联还严格控制在大城市建立新工厂。据透露，在60年代，有60％的新工厂都建在10万人口以下的城市。在工厂定点时，规定如果经济利益与战略意图相矛盾，则经济利益要服从战略意图。美国也很重视工业防护，早在1951年就制定了工业疏散政策，规定东、西海岸的工业密集区不得新建或扩建工厂；用减收税收的办法鼓励资本家在山区或内地开设工厂，要求新工厂必须建在离城市16公里以外。外国还特别强调提高供电、供水系统和交通线路的生存能力。前苏联要求千线铁路和公路不穿过城市，车站、码头设在郊区。瑞典建造了几十个大型地下油库，40多座地下水电站。

为了减少战时城市居民伤亡，许多国家十分重视在城市建设中贯彻民防措施，强调在规划和建设新城市时就要考虑民防的要求。例如：前苏联十分强调发展中、小城市，规定新建城市的人口限制在10万至30万之间；在离大城市50～80公里处建立卫星化地带和修建人工储水池，以防止火灾蔓延和便于民防部队在战时进行抢救和抢险恢复工作。

四、建设完善的民防通信警报系统

许多国家认为，民防措施搞的再好，如果不能及时获得敌人空袭的警报，也无法发挥应有的作用。因此，都把民防通信警报系统当作民防的一项重要措施进行长期建设，美国全国警报系统共分三级：一是全国的警报中心，共有3个，直接从北美防空司令部的对空监视系统获取情况，向全国发布空袭警报；二是民防区警报中心，共有8个，负责将警报传递到各自管辖的州和警报站；三是警报站和分站，共有6000余个，主要设在政府机关、各州、市、县和要地。前苏联的民防警报系统是利用民用和军用通信网路建立的。空袭情报由国土防空军和海军的防空情报部门提供。各级民防机构通信部门负责向城市的机关、学校、工厂、居民发放警报信号。芬兰在全国设有3个民防警报中心和7个备用中心，而且都设在地下，有线警报的电缆也埋在地下，各个城市都建立了警报中心，负责接受和发放警报信号。

各国的警报传递手段主要依靠有线电和无线电。警报方法分室内和室外两种。室外的包括电动、气动音响警报器；室内包括电视、广播、电话等。

五、加强城市人口疏散准备

前苏联的各个城市和工业区，平时都拟制了人口疏散计划，明确了疏散方向、集合地点、行进路线、运输工具等，要求大城市在战争爆发前3天疏散和撤离90％的人口。美国的城市人口多，政府民防官员估计，如果核袭击警报的时间够用，只要采取从大城市疏散人口的措施，就能使死亡人数从60％降到20％。因此，美国对疏散人口特别重视。卡特政府执政期间制订的民防计划，主要就是着眼于如何解决城市居民的迅速疏散问题。1982年3月29日，里根总统又发布命令，规定今后7年内拨出42亿美元专款，用于一旦核大战爆发时疏散人口的准备。里根政府认为，在美国政府得到将要遭到核攻击的预警以后，还有2～7天疏散人口的时间，可将全国61个军事设施附近和319个5万人口以上的城镇的居民、政府工作人员疏散到人烟稀少的地区。疏散的人口约145亿，占全国总人口的80％。

六、加强民防训练

许多国家认为，民防要组织全体居民共同行动，民防措施的效果如何，在很大程度上取决于居民掌握民防知识的程度。因此，各国对民防训练十分重视。前苏联的民防军官都是由民防学校训练；不脱产的民防队员每年进行40小时的脱产训练；一般居民每年要接受24小时的民防训练；大、中学校都设有民防课程，据西方估计，前苏联受过民防训练的人员已达11亿人。同时，还特别重视民防宣传，拍摄了几十部民防电影在全苏电影院和俱乐部放映。美国民防准备局设有民防参谋学院，负责培训民防专业人才；在大、中、小学设有民防课。美国从1962年开始，对居民进行民防普及训练，每年训练16小时。瑞士共有35个民防训练中心，要求基层的民防骨干每年受训2～3周，一般民防人员3～5天，目前全国已训练了42万民防队员，占总人口的9％。

总之，民防已引起了世界各国的普遍重视，并把它作为进行战争准备的重要内容，采取各种积极有效的措施，展开了一系列的工作。可以预料，随着民防建设和民防措施的更加完善，民防必将在未来战争中发挥越来越大的作用。

附件三：外军城市攻防作战的主要观点

前苏军城市攻防的主要观点

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