这些票数的接近以及许多将要投票反对新宪法的人被剥夺了投票权,意味着奴隶解放在马里兰和密苏里几乎不是林肯最初所希望的那种&ldo;自愿&rdo;措施。在战争前后废除了蓄奴制的其它三个州:路易斯安那,阿肯色和田纳西可以说也是同样的情况。在1864年,有来自路易斯安那和阿肯色已经占领的地区代表所参加的制宪会议,以林肯关于重建的&ldo;百分之十计划&rdo;作为改革的一部分,废除了蓄奴制,而且那些合格的投票者都从责任感出发而批准新宪法。1865年1月10日,田纳西的制宪代表会议通过了一项解放奴隶修正案,2月22日,田纳西的联邦主义投票者通过了这项修正案。虽然参加这次表决的投票者的比例比路易斯安那和阿肯色要大,但总数还是相差很远,没有达到占全部选民的大多数。
在这五个州的大部分地区,适应商业的城市居民和欣欣向荣的非蓄奴农场主一般都支持解放奴隶的运动。例如,在马里兰,废除蓄奴制的冲突,按一位历史学家后来说的是在&ldo;潮汐区各县的固定不变的农业社会&rdo;和&ldo;北部及西部正日益发展的工商业及农场主&rdo;之间发生的。援引来自巴尔的摩其一位支持者的话说,解放奴隶所取得的有限胜利表明一个&ldo;与北部进步和繁荣结成的新联盟&rdo;。
具有守旧传统的民主党势力在肯塔基和特拉华阻碍强烈的奴隶解放运动的发展,即使在特拉华,实际上是个自由州,那里的22,000黑人中处于奴隶地位的还不到2,000人。直到战争结束后第十三修正案批准八个月,在肯塔基和特拉华才正式出现奴隶解放。
自由民的地位
简单的概括无法说明奴隶们获得自由的种种途径。当奴隶主在北部军队到来之前逃走时,成千上万的奴隶便成了&ldo;投奔北军的黑人&rdo;,逗留在后面的奴隶把&ldo;北方佬&rdo;当作解放者去欢迎。其他奴隶得知穿蓝色军服的联邦部队就在附近,便离开种植园奔向他们的阵地。1864年-1865年当谢尔曼军经过佐治亚和南北卡罗来纳时,几万奴隶尾随在队伍后面。有些奴隶帮助北部士兵劫掠村中首富;而另外一些奴隶又帮助太太们埋藏银子。受信赖的家庭佣人和马夫往往最先把种植园丢给北部人;而另外一些人则一直对老主人忠诚到底。许多逃亡出来的奴隶为联邦指挥官作向导和侦探,但另外一些逃奴却假装一无所知或拒绝向入侵的北军提供情报。只有一个结论是可靠的:大多数奴隶欢迎自由,不管这种自由到头来是含含糊糊的还是幻灭的。到战争结束,在邦联的350万奴隶中大概有150万已经直接地受到北军入侵的影响,而且其中50多万人是在联邦牢固控制地区之内。
联邦政府对这50万逃亡奴隶从来没有制定一项统一的坚定的和深思熟虑的战时政策。军队、财政部(该部控制没收充公的财产)、各宗教团体以及北部为给自由民提供救济和教育而组织的自由民协会各行其事,各自为政。占领军司令部的军官掌握最大的权力。从他们最初企图应付逃亡的奴隶进入时起,就提出了某些似乎是&ldo;政策&rdo;的东西。在最初阶段,这种准政策也掺杂许多混乱、困难和不公正。
这些逃亡奴隶拥挤在临时准备的营地里,曝露在日光和风雨中,加上疾病,夺去了许多人的生命。北部士兵有时还&ldo;没收&rdo;黑人好不容易随身带来的粗陋财产。士兵与黑人妇女之间的性接触造成了性病流行。为了改变这种混乱局面而建立秩序,为了防止部队的风纪败坏和剥削逃亡奴隶,联邦的指挥官们建立了分散的自由民村,指派部队军官作为自由民的管理人,特派一小队士兵保护村子以防范北部非法活动者和邦联游击队(这种村子起到组建黑人团的作用),给自由民提供口粮、衣服和药品,号召北部的传教团体和志愿团体给予援助,和以尽可能快的行动去动员身体强壮的黑人去当劳工,并最终去当兵。
在所有这一切当中,军队首先考虑的是军事效能。人道主义显然是第二位的。军队并没有考虑自己是从事改革的团体。军队的主要目的是把这些逃亡出来的黑奴组织起来,以便把他们对军事行动的干扰减少到最低限度,并使他们对军事行动的支援发挥最大的劳动效能。陆军和海军让这些逃亡黑人当赶大车的把式、装卸工人、轻工兵(建筑工人)、医院的卫生员和护士、炊事员、洗烫衣服的女工、仆役、砍柴工,等等。
奴隶做上述工作不同于他们为邦联军队做同类工种的唯一地方是他们作为联邦劳工具有自由,并且得到工资。但有时在性质上也没有多少差别。邦联的官员们未经本人同意强制黑人服兵役,而联邦的官员们也常常这样做。从理论上讲,为联邦工作的黑人能够得到工资,但其中许多人几乎没见过一美元,因为他们的工资已经从衣服、亲属的赡养、每日口粮或医疗费中扣除了。邦联的官员或监工可能一直是苛刻的工头,而某些北军的宪兵司令、军需官和自由民的管理人在这一方面比起他们也不相上下。许多投奔北军的黑人无法解释,他们的旧的地位与新的身份之间到底有什么不同。
曾在联邦入侵者占领的种植园劳动过的许多自由民都能提出这同一个问题。那类种植园的某些承租人就是见钱眼开的北部佬;另一些承租人是已经进行过效忠宣誓的南部人。在密西西比河流域下游地区,许多种植园主进行了效忠宣誓并带着从前的奴隶继续经营自己的种植园,其唯一不同的是付给奴隶工资。但是说到在军队中的黑人劳工,他们的工资似乎也出现了相同的情况。一个北部白人工人要确认这个制度就是自由劳动制度可能会有困难。在已经占领下的路易斯安那,纳撒尼尔&iddot;班克斯发布了规章条例,而且在路易斯安那北部密西西比河流域,军官们都仿效这些规章条例(在这两个地区,三分之二的自由民在联邦有组织的控制之下生活)。根据这些规章条例,劳动被确定为&ldo;公共义务&rdo;,懒惰和流浪被视为&ldo;犯罪&rdo;。所有尚未被雇佣的强壮的自由民都需要到公营工厂去劳动。一个逃奔出来的奴隶可以选择自己的雇主,但是一旦签订了合同,他就必须为这个雇主干活直到合同满期。规章条例上规定了最低的工资,还有口粮和住房。但是考虑到衣物、医疗费和病假等等这么多的折扣,实际上大多数种植园的雇工都在为吃住而紧张地劳动。宪兵司令接到命令要在工人中推行&ldo;持续的忠实干活,品行端正,遵纪守法和完全服从&rdo;。废奴主义者的指责这些规章条例是对自由劳动的歪曲。由于揭发了许多白人承租者的恶劣行径,以及他们与某些宪兵司令之间的互相勾结,而这些宪兵司令所起的作用与旧的奴隶警察所做的几乎一样。这一切使废奴主义者们的愤怒变得更为强烈。
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