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第210章（第1页）

3月2日的&ldo;重建法令&rdo;详细规定了南方得以主动恢复其州的国会代表的程序，但却没有设立任何机构强使他们行动。这一点很快就被证明是个错误。南部白人表示，他们宁愿在军管之下受限制，也不愿在制定给黑人公民权的新宪法上进行合作。但是大多数共和党人都希望完成政治重建的任务。因此，在3月23日，新国会特别会议通过一项补充的&ldo;重建法令&rdo;，要求负责南部军管区的各位将领对有选举资格的选民进行注册，并建立负责选举参加制宪会议代表的机构。由于通过了这一法案，黑人领袖、白人联邦主义者（很快就被南方称为&ldo;无赖&rdo;）和在南方的北部移民（很快就被称为&ldo;毛毡提包客&rdo;），十分热情地共同着手在南部各州组建共和党。军队担负起对选民，包括解放奴隶注册的任务。国家把这场以解放奴隶为开端的革命推向另一阶段，这场革命被一个心怀敌意的南卡罗来纳人称为&ldo;历史上最疯狂、最臭名昭著的革命&rdo;。

第二十八章重建与弹劾危机

约翰逊继续藐视国会

安德鲁&iddot;约翰逊也认为重建是一场疯狂的、名誉扫地的革命。总统保留有相当的权力削弱重建的实施，尽管国会作出种种努力在这方面约束他。他可以任命保守的将军管理南部的军管区。为了使现存的文职州政府对选民的注册和选举大会代表拥有最大限度的控制权，他可以对&ldo;重建法令&rdo;进行狭义的解释。他可以使用十余种方式运用其行政权力阻挠或推迟南部的政治革命。由于这些原因，越来越多的激进派断言，只要约翰逊在位，重建就无法进行。他们发起了一场弹劾总统的运动，由本杰明&iddot;韦德取代他。因韦德作为参议院的现任主席，是继任总统的第一位人选。

第一次弹劾尝试

弹劾是一种极端的手段。宪法授权众议院以三分之二的票数对任何犯有&ldo;叛国罪、贿赂罪或其他重罪及轻罪&rdo;（第二条第四款）的联邦政府官员进行弹劾，授权参议院以三分之二的票数进行定罪。过去，众议院曾五次行使了弹劾权，但参议院定罪的只有两次，这两次都是针对地区法官的。在1867年以前，没有任何一届国会认真地考虑过使弹劾这一武器去对付一位总统。

温和的共和党人想避免这种情况的出现。他们主张，即使他是一个普通公民，也只有当其行为被指控为犯罪时才能被弹劾。尽管他们不满约翰逊政治上刚愎自用，但他们并不认为他犯了罪。可是，激进派却坚持认为，弹劾并非刑事案件的审理程序，而是对那些&ldo;滥用职权，或对任何有损公众或危害公众利益的行为或故意渎职&rdo;的政府官员进行惩罚的一个手段。他们坚持认为，约翰逊应受到这样的惩罚，因为他赦免大批前叛乱分子，藐视国会，暗示国会是非法机构，发表有失体面的演说，他还与新奥尔良大屠杀有牵连，因为他不采取行动，以及全面反对北部人民的意志。

1867年1月7日，激进派设法在众议院通过一项要求进行弹劾调查的决议。但温和派掌管执行调查的司法委员会。虽然该委员会进行了广泛的听证会，但这些听证会只是表明，约翰逊如没有更严重的倒行逆施的事例，弹劾就会毫无结果。不过，一位温和派人士在1867年2月警告说：&ldo;如果[约翰逊]不能按法律的精神和条文执行法律，……如果他‐‐不论是以直接建议，还是亲自动手‐‐把南部控制在手里，他就会鼓励南部反对进步，从而可能使民众的意志受挫，……那么总统可能就会被人们认为是一个必须&lso;除去&rso;的&lso;障碍&rso;。&rdo;

有一段时间，约翰逊似乎注意到了这警告。他让人们知道他是执行重建法令的。他任命由斯坦顿和格兰特推荐的将军去管理五个南部军管区。这些将军都支持国会的政策。

南部对&ldo;重建法令&rdo;的反应

在南部，一些著名的前邦联分子也建议人们接受这种不可改变的现实，服从重建法令。一些南部白人在重建过程中予以合作，以期影响重建走向温和的道路。有些上层人士自称是自由民的父亲般的保护者和最好的朋友，甚至还希望控制相当一部分黑人选民。他们组织了多种族的政治会议和烧烤野餐会，在这些会议和烧烤野餐会上，他们敦促自由民选举自己的同乡南部人，而不要选外来的北方佬。这是战后有人在南部政治上所作的不懈努力的一部分，它主要由前辉格党人领导，目的是建立一支既独立于民主党又独立于共和党的温和的第三势力。给自由民以公民权，似乎为进行这种努力的人提供了一个被其迅速抓住了的机会。

但是两党制的种种规则使这种努力注定要失败，头年它们就使北部的全国联邦运动失败了。况且共和党很快就表明，它具有将广大黑人选民集结在自己旗帜下的能力。这个林肯的党、解放奴隶的党在这方面占有绝对优势。

南部共和党的核心由不受限制的联邦主义者和战后北部的移民组成，它已存在了两年。然而，只要公民权仅局限于白人，这一核心力量在南部选民中就仅仅是少数派。只有诸如东田纳西等少数几个坚定的联邦主义地区是例外。随着&ldo;重建法令&rdo;的通过，共和党只要能赢得自由民效忠，就会在至少一半的南部州里成为一个潜在的多数党。他们轻易做到了这一点。吸收黑人加入共和党的主要机构是联邦同盟。联邦同盟于战时建于北部，是个&ldo;反铜头蛇&rdo;组织，在南军投降后迁往南部。1867年春季，联邦同盟在南部建立了许多分部，将自由民组织起来上课，让他们知道自己新的政治责任。

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