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第69章（第1页）

附件二：国防的产生和外国城市民防的情况

民防，是国家战时一整套防空措施的重要组成部分，在我国，亦称为人民防空。总的任务是保护国民和国家经济免遭敌人空袭兵器的杀伤破坏，以及在破坏地区消除空袭后果，达到保存国家战争潜力，支援长期作战的目的。

民防的产生过程

民防，是社会生产力发展到一定阶段的产物。19世纪末、20世纪初，随着空气动力学、飞行理论的产生和发展，加之发动机的出现，开始有了飞艇、飞机等飞行器。最初，飞机、飞艇运用于军事是用来执行侦察、通信和校正火炮射击效果的任务。后来，随着飞机作战性能的改进，数量的增加，飞艇、飞机的使用范围也逐渐扩大。在1911‐‐1913年的墨西哥内战，意土战争和巴尔干战争中，飞机、飞艇被用于轰炸地面军队，压制战场有生力量。为了对付飞机轰炸，人们开始研究对空防御的问题。但由于当时飞艇、飞机的战术技术性能差，作战半径只有几十公里，轰炸活动一般在战场上空进行，防空也只是为保障地面部队不受敌机轰炸而实施的，属于野战防空的性质。1914年，第一次世界大战开始，飞机、飞艇的使用范围进一步扩大，德国首先使用飞机轰炸了比利时的列日和安特卫普等城市，从此开始了对战争双方后方城市的空袭。在整个战争期间，空袭后方城市成为交战双方一种经常性的战斗行动。比如，德国对巴黎、伦敦、华沙的空袭，英国、法国对德国城市的空袭等。

特别是轰炸机出现后，对后方目标的轰炸越来越多，威胁也越来越大。于是引起了各国对后方城市、工业区、交通枢纽等要地防空的重视，并开始制造防空兵器对付敌人的空袭破坏。世界上有组织的保卫后方城市的要地防空，是从英国的伦敦开始的。早在1915年1月，德国空军就开始轰炸英国的伦敦。据资料记载，德国在第一次世界大战期间对伦敦空袭次数高达110次，造成4000多人伤亡，国民惊恐万分，并使军事力量在一定程度上受到牵制。因此，英国对城市防空极为重视。伦敦于1917年8月成立了&ldo;防空指挥部&rdo;，采取了许多防空措施。先是用改装的野炮进行对空射击，后来研制成了高机、高炮、攻击机、探照灯和拦阻气球等防空兵器和器材。同时，还在市区采取了一些保护居民和工厂等经济目标的消极防空措施。比如，在市区实行灯火管制，构筑防空洞，疏散居民，建立空袭警报报知勤务等。从此，以保护城市居民和经济目标为目的的对空防御措施就产生了，并逐步形成了&ldo;民防&rdo;的概念。第一次世界大战结束后，一方面，各参战国总结了轰炸航空兵战斗运用的成功经验，认为使用轰炸航空兵能够对敌深远的后方造成一处潜在的不断增长的威胁，意大利杜黑将军甚至提出&ldo;使用空军就能打赢战争&rdo;的独立空中战争理论。尽管这种理论过分夸大了航空兵的作用，有一定的片面性，但却大大加速了航空兵器及其作战理论的发展。从1918年至1938年整20年的时间里，轰炸机的航程由1000公里提高到4000公里；时速由150公里提高到500公里；载弹量由15吨提高到4吨。同时，德、意、英、法四国的轰炸机占军用飞机的比重，也由平均166％提高到50％以上，空袭能力大大增强。另一方面，为了对付来自空中的威胁，各国在大力发展防空兵器的同时，相应地加强了民防准备。有的国家建立了常设的民防机构，在战略地位重要、军事和经济潜力大的城市构筑防空洞，拟制人口疏散计划，建立防空警报设施，组织担任消防、救护、抢险任务的民防专业队伍等。这些民防措施，在第二次世界大战中为保存战争潜力发挥了积极的作用。

第二次世界大战一开始，空袭和反空袭的斗争就十分激烈。对敌方后方城市的空袭次数越来越多，空袭规模越来越大。如果说第一次世界大战对后方目标只进行了一般的轰炸，那么在第二次世界大战中，空袭后方目标发展到了按地域、按目标系统的轰炸。据统计，在第二次世界大战期间，英国的大中城市平均每5栋房屋即有一栋遭全毁或部分被毁，伦敦市区有1／2被炸毁，全国受轰炸而伤亡人数达147万人；德国61个10万人口以上城市遭英、美、苏等国飞机的轰炸，被毁坏的房屋占整个住宅区的20％，伤亡108万人，750万人无家可归；曰本全国206个城市中，约有98个大中城市遭到空袭的严重破坏，毁坏房屋244万余所，伤亡总人数80万人，其中，广岛、长崎两市遭原子弹轰处死亡11万余人，伤12万余人。对后方城市的大规模空袭，大大削弱了战争双方的经济实力和支持战争的潜力，严重影响了军心、民心，对战争的胜负起了重要的作用。

为了对付敌人对后方城市、经济和军事目标的大规模空袭，减少居民伤亡和经济损失，许多国家采取了广泛的民防措施，为保存战争潜力发挥了重要作用，如果说第一次世界大战产生了民防，那么在第二次世界大战中，民防则发展到了比较完善的阶段。英国在第一次世界大战就十分重视民防工作。第二次世界大战开始后，他们又进一步加强了城市和工业区的民防措施。为减少空袭对城市的破坏和对人员的伤亡，英国在各大、中城市建立了空情监视系统和防空警报系统，构筑了防空工事，有计划地疏散了城市人口，并且组织了担负消除空袭后果的各种防空专业队伍。由于民防措施得当，整个战争期间，英国平均每受弹1吨，伤亡仅1人。而德国和曰本因采取民防措施较晚，平均每受弹1吨分别伤亡17和55人，伤亡数大大高于英国。苏联在卫国战争中，也广泛地采取了民防措施，对夺取城市保卫战的胜利起了重要作用。著名的列宁格勒保卫战，在持续3年多的会战中，由于采取了有效的民防措施，一次又一次地粉碎了敌人的空袭，较好地保持了市区的稳定。

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