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第158章（第1页）

内战时期，妇女从事护士工作提高了护理职业在美国的地位，正如弗洛伦斯&iddot;南丁格尔在克里米亚战争中从事护士工作对英国的影响一样。1861年，妇女中央救助联合会在纽约市提出一项训练护士的计划。在战争期间或战后不久在北部一些城市建立了另外几所护士学校。在这方面，内战对医学的现代化和专业化也起了重要的推动作用。

第二十二章战时重建与自由民

1863年12月8日，林肯发布了&ldo;大赦和重建宣言&rdo;。林肯根据宪法就对反对合众国的罪犯实行大赦所赋予的权力，提出对那些曾参加过叛乱而现在宣誓忠于合众国及其所有法律和有关奴隶制宣言的人，实行&ldo;全部赦免&rdo;并恢复其&ldo;除奴隶外&rdo;的全部财产。（邦联政府的内政外交官员，陆海军的高级将领以及其他一些重要的邦联分子不在赦免的范围之内。）无论任何时候在任何一个州，宣誓的选民人数达到了1860年选举时投票人数的10，这个忠诚的核心就可以重建一个州政府，而林肯答应给予行政上的承认。&ldo;这类州政府所通过的关于该州自由民的任何条例，其中应承认并宣布永远给他们自由，为他们提供教育；该条例作为临时措施，但可以符合他们当前作为劳动的、没有土地的而且无家可归的阶层的状况，都不会受到国家行政部门的反对。&rdo;自然，决定该州是否派出众议员和参议员的权力是属于国会的。

这个文件是深思熟虑后的产物。它论述了战争中最主要的社会与政治问题，并制定了如下政策：（1）承认到目前为止新奴隶解放所已取得的成就将是重建的先决条件；（2）但是，南方各州暂时可以颁布劳动合同法或其它措施，以便从突然解放所引起的混乱中恢复秩序；（3）一些州从政治上回归联邦将是一个比较缓慢的过程，对叛乱分子将不施于严厉惩罚，不没收其除奴隶之外的一切财产，并且在开始阶段不要求选举人数超过10。

1863年下半年间，林肯在联邦军事胜利的条件下，有系统地阐述了这些条款。现在联邦军队几乎占领了整个田纳西以及路易斯安那，阿肯色，密西西比和弗吉尼亚的大部分地区。为了在这些地区恢复（或叫&ldo;重建&rdo;）民选文官政府，已需要制定一项政策。林肯的这个宣言旨在迎合这种需要。另外，总统希望他对大赦的慷慨保证会引起更多不热心的邦联分子重新归顺联邦，从而进一步削弱邦联。但是，这些复杂的条款分裂了共和党，并且在总统与国会之间引起了对立。要阐明这些复杂的问题，需要从三个不同的但又互相联系的问题即奴隶解放、自由民的地位和政治上的重建来进行分析。

解放奴隶

虽然所有的共和党人都想把解放奴隶作为重建的条件，但是其中许多人‐‐包括林肯‐‐都怀疑战时反对蓄奴制的行动在战争结束之后是否还能合法有效地存在下去。那些根据战时权力可以没收敌人财产的行动，在和平时期就可能不会具有宪法上的合法性。共和党人普遍都赞成来到联邦境内的奴隶，根据没收法、解放宣言或是占领南部的联邦司令官的军事命令‐‐如纳撒尼尔&iddot;班克斯的那些军事命令，获得自由；这些军事命令还废除了路易斯安那战前宪法中的奴隶条款。林肯再三声明，只要他当总统，已获得自由的人将不会再沦为奴隶。但是法院在战后会承认这种身份吗？而还未来到联邦境内仍在邦联的三百万奴隶以及没有落实这些政策的边界各州的五十万奴隶，他们会怎么样呢？即使废除蓄奴制已成为重建的一项条件，一旦某个州回归联邦，宪法上也没有任何条款去阻止一个州重建蓄奴制。

到1863年底，共和党人已断定唯一稳妥的办法就是应有一条要在各地废除蓄奴制的宪法修正案。林肯说：&ldo;仅这么一条就能对付和控制一切无端指责&rdo;。1864年4月，参议院表决，以38票对6票通过了第十三条修正案，有两名民主党人加入了共和党的大多数，但是，民主党在1862年国会选举中所得的席位，使北部民主党人和边境各州的保守主义者能够在众议院阻挠议案的通过。1864年6月15日，众议院对修正案的表决是93票对65票（只有三名民主党人投了赞成票），要达到必须的三分之二多数还少十三票。

众议院要通过第十三修正案必须等到下一次国会会期，而在此之前，共和党在1864年总统竞选的胜利已说明了北部舆论的倾向。与此同时，为解放奴隶而进一步采取宪法步骤的动议权转向边境诸州和已占领的部分邦联州。早在两年前，边境诸州曾推翻了一项有补偿的、逐步解放奴隶的提案。现在的议题是立即和无条件地废除蓄奴制。正如林肯在1862年曾预言的，整个战争的&ldo;磨擦力&rdo;正在磨掉这些州的蓄奴制，直到只剩下法定外壳，而不会留下任何东西。

在马里兰和密苏里，由于许多亲蓄奴制的人在邦联军中服役而不在家里，同时其他邦联的支持者因拒绝效忠宣誓而被剥夺了公民权，因此联邦反蓄奴制的人在1864年取得了对这些州的政治控制。即使如此，争取解放奴隶的斗争还是势均力敌的。6月24日，在马里兰制宪代表会议上通过了一项废除蓄奴制的修正案。进行新宪法公民表决时，大多数平民竟然投票反对废除奴隶制的修正案，只是由于在马里兰的联邦士兵们的支持才以2，633票对263票的表决，为在1864年10月13日批准修正案提供了微弱的多数。1865年1月11日，密苏里州制宪代表会议通过一项废奴修正案，关于修正案的公民表决，再一次突出地表现出极其势均力敌的投票情况（修正案包括另外几个有争议的特点，其中有全部剥夺邦联支持者的投票权）。只是由于赞成修正案的士兵的多数票压倒了反对修正案的平民微弱多数票，从而在85，478的总票数之外增加了1，862票的数差，使新宪法获得通过。

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