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第64章 林悦讲课2（第2页）

（1）从客观上看，结束诸侯割据，完成封建国家统一，是春秋战国以来历史发展的必然趋势。1从经济方面看，由于生产力发展，社会经济发展，使各地联系加强，为统一提供了物质条件。2从政治方面看，战国时期，各诸侯大国变法，大多废除了分封制，而实行了郡县制，局部实行中央集权制，为大一统奠定了政治基础。3从民族关系方面看，在战争中和经济交往中，各族联系日益加强，以华夏族为中心，形成相当巩固的民族共同体。4广大人民渴望结束动.新济荡。统一国家，人心所向。5长期诸侯战争，大国兼并小国，形成局部统一局面。必修一政治文明发展历程

月（2）从主观上看，秦国具有完成统一的实力。1法家思想为统一提供了理论准备，秦国社

会改革比较彻底，建立了比较巩固的中央集权的封建国家。2关中富饶，秦国新兴地主力量强大，商鞅变法使经济发展迅速，军队战斗力强。3秦国实行了远交近攻的正确策略。4秦王赢政本人的雄才大略。

从以上可以看出，秦国已经具备了完成统一的主客观条件。36.秦朝巩固统一的措施有哪些

秦朝统一后，采取一系列的措施来巩固刚刚统一的国家。主要有:

（1）颁布秦律:秦统一后，对商鞅变法以来的法律进行修订、补充，作为统一法律颁发全国。

（2）统一度量衡、货币和车轨:战国时因诸侯割据，各国度量衡差异较大。秦统一后，以商鞅变法时的度量衡为标准，全国划一。颁布诏书，铭刻在官府制作的度量衡器上作为全国标准使用器具。战国时的货币繁杂多样，秦统一后废除六国旧货币，以圆形方孔钱“秦半两”为统一货币。还规定“车同轨”，舆宽一律六尺。

（3）统一文字:战国时，各国“文字异形”，给统一后的政令推行及经济文化交流造成很大困难。完成统一的当年，秦始皇就下令"书同文字”，以整理后较规范的“小篆”为标准，并写成文字范本推行全国。后来又出现了简化字体“隶书”。隶书的出现，是我国文字由古体转化为今体的里程碑。修建以都城咸阳为中心通达全国各地的驰道。

（4）在南攻百越时，为转运粮饷，开凿了沟通湘水和漓水的灵渠（今广西兴安县北，长33千米），使长江与珠江两大水系连接起来。

（5）秦统一后，派蒙恬北击匈奴，收复河套地区，并连接、增修秦、赵、燕三国旧长城，建成西起临洮、东至辽东的万里长城。

（6）进行大规模移民:公元前221年，秦将全国富豪之家12万户迁到咸阳，置于中央直接控制之下;南平百越后，在其定设南海等三郡，并迁50万内定居民到岭南定居;北击匈奴后在河套地区设九原郡，迁中原三万户屯垦实边。

以上措施有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重大作用。

37.关于皇帝制度（1）皇帝称号的由来

公元前221年秦灭六国。完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位，于是，他决定称号为‘皇帝’。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中“三皇五帝”的合称。“皇帝”名号的确立，是秦完成一统大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。从此，“皇帝"成为我国历代最高封建统治者的称谓。

（2）皇帝制度的创立

在确立“皇帝”之称的同时，秦始皇还规定了许多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立了皇帝制度。皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。

为了显示皇帝独尊作出许多皇帝专享的规定，包括:秦始皇自称为“朕”;皇帝的御印称“玺”。另外，皇帝的“‘命’为‘制’，‘令’为‘诏’”（《史记·秦始皇本纪》）。“制”为皇帝涉及制度的命令，"诏"为皇帝诏告臣民的一般命令。皇权至上、皇帝独裁，是皇帝制度的核心内容。“天下之事无大小，皆决于上”，充分体现

了皇权专制的特色。国家从中央到地方的主要官吏由皇帝任免，调动军队的虎符由皇帝掌握皇帝的话就是法律（“言即法律”）。公元前213年，秦始皇又下令取消殿前议事的制度。这样，秦始皇不仅集国家权力于一身，而且真正开始说一不二了。

（3）皇帝制度的本质

皇帝制度的本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。（4）皇帝制度的影响

这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。

38.关于秦朝的中央官制（1）中央官制的设置及其职能

丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。丞相、御史大夫、太尉后世习称“三公”。

“三公”之下为“九卿”。这里的“九”并非确数，言其“多”也。“九卿”是指“三公”以下中央政府各职能部门的主要官职。如掌管刑狱、司法的廷尉、掌管钱谷的治内史等。

（2）秦朝中央官僚机构的特点

秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点:1它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。最高官职，如“三公”等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。2充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。

39.关于郡县制度

（1）郡县制在全国范围的推行

郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行政制度。春秋时期初设的郡县，大多设立在新吞并地区或各国边境线上，并由国君直辖。战国时代，首先由三晋建立起以郡统县之制，且设立郡县的区域也由边境扩展到腹地。秦国在兼灭六国的战争中，在一些新攻占的地区已设郡县管理。秦统一后，经过两次廷辩，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步。

·（2）郡县两级地方行政机构的职能

郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对下督责所属各县。另设郡尉，负责军务，直接领兵;郡监（也称“监御史”），监察郡之行政，并有牵制郡守的作用。郡下辖若干县。县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长）主持政务，县尉负责军事和治安，县丞负责司法。郡县官吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政机构。

秦时，户籍的保存与管理、赋税徭役的征调以及地方军队的基本编制都是以县为单位的。

县级机构是秦朝实行统治最重要的一级机构。秦以后，郡制没有保留到封建社会后期，但县制却长期实行。

（3）郡县制的作用和影响

秦朝郡县制的全面推行和县制机构管理的模式，对历代封建王朝都产生了深远的影响。它对中央加强对地方的控制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文化的发展，都起了重大作用。

40.秦朝官僚机构的特点和作用

（1）特点:秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。

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