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第209章（第1页）

激进派的目标中有三个是温和的共和党人所不能接受的：（1）长期剥夺前邦联分子的公民权，给黑人和联邦主义者以时机，在南部民主党人的反革命活动摧毁新成立的各州政府之前，给它们一个坚实的基础。（2）没收和重新分配土地，以便给自由民维护其新政治权力的经济基础；（3）由联邦政府开办学校，使南方黑人得以学习文化、技术，并得到自信心以保护其自由与权利。激进派认识到在这次国会短期会议期间不可能达到这些目的，乃支持通过一个旨在直接取消现存南方各州政府的法案，把已成为准州的地区置于军事管辖之下‐‐以期在1866年选举出的新国会多少比上届国会更激进一些，从而采取更加彻底的措施。

激进派认为，把前邦联各州降格成为准州有许多好处。激进派希望，在军管期间，自由民管理局、自由民援助团体、北部士兵、北部移民和北部资本能够教育自由民认识到自己新的责任，用军事力量保护他们，使南部白人感到国家权力的强大力量，直到他们放弃与其对抗的企图；然后根据&ldo;小型的农场、肥沃的土地、免费的学校、关系密切的居民点、尊重正当劳动、平等的政治权利&rdo;这种北部的模式来重建南部。

但是这种使南部成为自由劳动区的理想化想法并没有实现，至少第三十九届国会没有这样的立法。虽然1867年2月13日通过了准州化和实行军管政府的法案，参议员中的温和派还是认为国会必须制定一条规定恢复州权的条件的完整法律。不然的话，重建引起的意见不一将会无限期地延续下去，北方选民就会对共和党未能提出一项&ldo;政策&rdo;而失去耐心。因此，参议院通过一项与众议院法案相似的议案，规定将10个未重建州划为5个军管区，[注：包括除田纳西以外的所有脱离联邦的州，田纳西在1866年批准了第十四条修正案后获准重新加入联邦和国会。]宣布这些州现有的文职政府只是临时性的，听从占领军当局的全权领导。不过，参议院的这项议案又规定，任何一州在召开由成年男子投票选举的新的制宪会议，正式通过了包括黑人公民权在内的新宪法，并批准了该宪法和联邦宪法第十四条修正案之后，其代表即可以重新回到国会。由第十四条修正案所规定的那些无资格任职者不得被选举为会议代表，亦不得投票批准新宪法。但是该法案并未要求南方各州从此剥夺他们的公民权。众议院同意参议院的法案。3月2日，约翰逊否决了这项重建法案之后，两院在当天再超越过他的否决通过了这一法案。

虽然激进派认为这是目前所能得到的最好方案而接受了这个议案，但是印第安纳州国会议员乔治&iddot;朱利安在众议院的一次讲话中却表达了他们的不安。他警告说：南方各州

现在还不具备以独立州来进行重建的条件……。即便承认这些军管区今天已具备了州的资格，具备了我们所知的合乎要求的政治和社会因素，甚至其参加叛乱者都被剥夺了公民权，选举权全握在激进的联邦主义者手里，但只要对黑人不闻不问，那么这种重建的试验就将是灾难性的……。这些地区最需要的不是轻松而迅速地恢复其在联邦丧失的权力，而是政府，即从华盛顿中央政府伸延出来的强壮的臂膀，它使自由民得到保护，……使北部的资本和劳工、北部的干劲、事业和思想得到保护。……想在一瞬间就把本来不够条件的州建成独立的州，纯属无稽之谈。各州必须逐渐形成。为达到此目的，在它们形成时必须给予扶植和保护。

虽然后来的事态将证实朱利安的种种不祥的预感，但在1867年，重建法是激进的，甚至是革命的。约翰逊在否决咨文中就是这样说的。由于在国会中占有绝大多数席位，国会中的共和党人不再为总统有权阻止实施重建法而担忧了。但是作为部队总司令和负责执法的政府部门的首脑，约翰逊仍有很大的权力来挫败国会立法的实施。总统使用这一权力的意图很明显。因此，国会在制定重建法条款的同时，又通过了一系列限制总统权力的措施。

对总统权力的限制

第一个法案于1867年1月22日颁布，该法案规定在第三十九届国会于3月4日期满之后，立刻召开第四十届国会特别会议。该法案保证了议员们在第四十届国会于12月召开第一次定期例会前的这段时间内，能够一直对他们制定的重建计划进行监督。第二个法案是国会于3月2日在约翰逊否决之后通过的&ldo;职务任期法&rdo;。该法要求，在解除由参议院批准任命的政府官员的职务时，要经参议院同意。其目的在于制止约翰逊撤换支持国会重建政策的共和党官员。&ldo;职务任期法&rdo;的最后一项条款还规定，经参议院认可才能撤换内阁官员。其意图是保护陆军部长斯坦顿，他支持国会的政策，对国会政策的实行有决定性的影响。限制约翰逊权力的第三个立法是军事预算案（3月2日通过）的一个附件，该款规定总统需通过陆军总司令（格兰特）发布所有军令，而陆军总司令非经参议院同意不得撤换。格兰特早先赞同和约翰逊相近的温和的重建政策，但南部针对自由民和联邦主义者的暴行使他坚信需要采取强硬政策。该附款的目的是防止约翰逊不经格兰特同意而独自发布命令，利用军队取消重建。

第二重建法令

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