对各个州要分别考虑和探索,这种习惯很长时间都没有消失。康涅狄格的奥利弗&iddot;埃尔斯沃思在一七八七年制宪会议上宣称&ldo;我的幸福取决于我的州政府的存在,正如一个新生儿需要依赖他的母亲获得营养一样。&rdo;&ldo;祖国&rdo;被&ldo;母州&rdo;所代替了。联邦党人费希尔&iddot;艾姆斯一七九二年说,&ldo;我们需要的不是形式上的变化。我们已经有足够多的涂满政府理论的文件。思维的习惯应该加以改变。不应该老是感觉到州象一个国家,州就是我们国家。我们对其它州态度冷漠,往往还带着仇视、恐惧和厌恶。&rdo;
偶然来到的游客也和当地长期居民一样,常看到殖民地之间的这种分歧。在困难时期伦敦政治家曾得到保证,殖民地永远不会联合起来反对母国。早在一七二四年休&iddot;琼斯牧师就说:&ldo;在未来的年代里,无需真正担心殖民地会有叛乱的危险,如果任何殖民地企图叛乱的话,也会轻而易举地被其它殖民地牵制住;因为它们永远不会互相联合起来;因为虽然所有殖民地一致认为它们都从属、并且完全依赖于英国,但它们各持不同的看法,并且使用各种不同的办法来尽力追求各自的利益。&rdo;富兰克林于一七六○年认为,经验早已表明,除非出现根本&ldo;不可能&rdo;发生的&ldo;酷烈的暴政和压制&rdo;,不能想象这些殖民地之间会建立有效的联盟。
&ldo;如果他们不能一致同意,联合起来防御那些不断骚扰他们的居民点,焚饶他们的村庄,杀害他们人民的法国人和印第安人;那么,怎能合理地断定那里会存在这样的危机‐‐人们联合起来反对自己的国家呢?这个国家保护和鼓励他们,在血统、利益和感情上跟他们有这么多的联系,而且众所周知,他们对这个国家的爱戴远远超过他们相互之间的感情。总之,有效地阻止他们联合的因素实在太多了;我敢说,他们之间为了这一目的而联合不但未必会实现,而且是不可能的事;如果说全面联合不可能,那么想搞局部联合就更为荒唐,那些没有参加反叛的殖民地会和母国一起来镇压反叛的。&rdo;
利益上的差异基于地理和经济方面的差异,以及比较短浅的殖民地经历。它产生了原则上的差异。这一点有助于使独立战争(和历史上十六、十八、十九世纪欧洲发生的历次反叛相比较)不带意识形态的色彩。正如约翰&iddot;亚当斯后来解释的那样,独立革命所表达的&ldo;原则和经历这场革命的十三个州一样,五花八门,而且从某种意义来说,几乎和在这场革命中活动过的人一样繁多。&rdo;人们的感情都带有如此浓厚的地方色彩,例如弗吉尼亚有时就把独立革命称为一七八○至八一年的&ldo;烟草之战&rdo;。每个殖民地都是为它的地方自治而战‐‐争取有权为自己的目标花钱,争取使它的人民能呆在家乡附近,争取使它的财富不致为任何别人的重大政策而耗尽。那些曾经反抗古老的英国议会和劳登勋爵而竭力维护自己独立的殖民地人民,怎么会轻率地向闻所未闻的大陆会议和乔治&iddot;华盛顿交出他们的独立呢?
美国历史的连续性是令人难忘的。它不应该被任何假设的&ldo;革命&rdo;弄得模糊不清,对于很多认真思考问题的殖民地人民来说,独立战争只不过是过去一个半世纪英国历史的合乎逻辑的续篇而已。从英国辉格党的观点来看,这是第二次内战,是把一六八九年光荣革命的原则延伸到美国并使之地方化的斗争。它为那在十九世纪震撼这个新国家的分离主义传统打下了基础。为建立这个新国家而进行的斗争要到一八六五年或之后才大功告成。约翰&iddot;亚当斯指出:&ldo;这些殖民地是在非常不同的政府结构之下发展起来,它们有着极为多种多样的宗教,它们包含着许多不同的民族,他们的风俗、礼仪、习惯极少相似的地方,他们相互间的交注稀少、彼此间的了解不足,因此,要把他们按照同样的理论原则,同样的行动方式联合起来,肯定是一椿十分难办的事。&rdo;就算到一七八三年达成了某种联合,但这很大程度上也是战争本身无意中造成的副产品。战争期间很多人都和詹姆斯&iddot;麦迪逊持同样的怀疑态度,麦迪逊于一七八一年从费城大陆会议致函在弗吉尼亚的托马斯&iddot;杰斐逊,告诫(通过弗吉尼亚&ldo;公民代表院&rdo;)弗吉尼亚千万不要把它的西部土地让与一个尚不稳定的新政府。麦迪逊说,他们应该相信&ldo;目前的联合很难渡过这次战争……他们既应充分感到战时联合的必要性,也应充分认识到战后这种联合很有可能解体。&rdo;
独立带来的不是一个国家,而是十三个。如果《邦联条例》产生了一个&ldo;合众国&rdo;,那么它和一九四五年的宪章创造了一个&ldo;联合国&rdo;,在意义上十分相似。《邦联条例》(第二条)宣称&ldo;每个州都保留它的主权、自由和独立以及未经邦联特意授予&lso;邦联国会&rso;的各项权力、司法权和权利。&rdo;每个州都派有归本州支付报酬的&ldo;代表&rdo;。&ldo;每年按照各州的立法规定任命,于十一月的第一个星期一在国会开会,每个州每年都有权在当年任何时候撤销它的代表团或其中任何人,并在这一年其余时间内派遣其他代表。&rdo;(第五条)一切问题由各州投票表决,每个州仅有一票表决权。一切中央权力则由&ldo;邦联国会&rdo;行使。任何重大措施都必须取得九个州的同意。(第九条)因此只要有任何五个州不派代表参加会议,或者拒绝对某个动议投赞成票,就可以阻止某种行动。如果刚好只有九个州参加会议,而某些州却派了两名代表,单单一名代表投的票就足以阻止他这个州投赞成票,从而妨碍整个议事进程。在任何情况下,邦联国会没有征税筹款或管理贸易的权力。
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