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第17章（第1页）

原刊于《信报》2002年2月5日

再论为什么中国的腐败得不到控制

中共的腐败有没有得到控制？恐怕哪一位领导人也不会有信心给出一个正面的回答。不能说中共高层在反腐败上不努力，中共在改进现行体制方面作了不少努力，如加强对官员任免的控制，建立各种反腐败的机制，这些是有目共睹的。在意识形态方面也尽了力，领导高层从90年代中期开始就大张旗鼓地努力重建中共的意识形态，从&ldo;三讲&rdo;到&ldo;三个代表&rdo;到&ldo;七一讲话&rdo;，这种努力从来就没有停止过。不管高层有怎样的初衷，重建意识形态的一个重要目标是想用思想来管教干部，遏制他们的腐败行为。

但是，腐败的情况又是怎样呢？很多新任命的干部进入官场没多久就变成腐败分子。笔者很早就说过，中共干部被腐败的速度远远快于中共培养干部的速度。这种情况看来并没有改变。为什么花了这么大的力气，腐败还是有增无减呢？对中共腐败的考察看来得跳出一些具体的制度，从更为宏观的角度来讨论。

三个角度可供考量。第一，中共的制度中没有外部制约，这一点很多人早已经认识到了。一党执政，自己制约自己，效果可想而知。外部制约因素可以有很多种，例如反对党。中国没有反对党，当然也就不会有来自政治上的反对派的制约。中国也没有自由的媒体。没有自由的媒体，信息就不会流通，腐败的干部和官员就可以横行霸道，流行于市。中国也没有有效的人民可以监督官员的机制。对官员的腐败，人民自然有自己的判断力，人民也有能力去制约腐败，但没有机制，无从着手。除了用&ldo;非法&rdo;的手段杀几个贪官污吏，去偷窃他们的财产以外，还能做什么呢？一句话，中国没有任何民主机制来制约腐败。

第二，没有民主就没有政权的轮换，也就没有除掉腐败细菌的机会。腐败在任何国家都会发生，民主国家也是如此。西方先进的民主国家好一些，但后进的民主国家就很糟糕，像印度和菲律宾。民主国家也会腐败，这经常是很多人为中共腐败现象辩护的一个根据；但是，很少有民主国家，其腐败的广度和深度像中国大陆那样。其中一个主要原因是民主制下存在着政权的轮换，当政者腐败了，在野者一定会攻击。每次政权的轮换都会爆发新当政者向原当政者&ldo;反攻倒算&rdo;的现象。韩国就是很好的一例，原先的总统一个一个地遭到清算。这种做法有些残忍，很少人会把这样的政治现象认同为民主政治的一部分。但是不管怎样，这种&ldo;反攻倒算&rdo;行为对遏制腐败是很有效的，它至少可以对当政者形成一种&ldo;威慑&rdo;，使得其腐败行为有所节制。只要民主机制存在着，就很难保证一个人或者一个党永远执政。民主不能保证执政者不腐败，但腐败必须有所节制，否则的话，在清算的时候会很难堪。

与此相比，中国就没有这样的机制。执政者当然有更换，和权力继承相关联的政治斗争也经常导致反腐败的运动。但是这种反腐败是很有限度的，大家都处于同一个党，反腐败不能走极端，否则的话，党本身的利益就要受到损害。

第三，民主社会有两类官员：一类是行政官员，另一类是政治官员。这两类官员互相制约。在制度比较健全的国家，行政官员有自己的操守，独立行政，这在很大程度上能够制约政治官员的腐败。而政治官员反过来也可以制约行政官员。政治官员来自人民的选举，始终要和人民有联系，否则的话，其政治生命就会终结。行政官员长期在位，容易形成既得利益集团，导致腐败。在这种情况下，政治官员就可以利用人民赋予的权力来制约行政官僚。

中国没有这种条件。在现存体制下，党的干部和政府官员没有任何的区别，一样的成长路径，一样的录用程式，一样的待遇收入。在党的干部和政府官员一体化的情况下，更容易形成既得利益集团，并且这种利益集团形成后，没有任何力量能够打碎它，腐败也就积重难返。

没有一种制度可以免于腐败。民主和非民主都会产生腐败，所不同的是腐败的程度问题。但显然，民主制度对腐败的制约要比中国现存的制度好。中共反腐败已经有年，试验了各种各样的方法，但腐败依然严重。领导高层一直都在强调，腐败会&ldo;亡党亡国&rdo;，但收效不大。高层也从来没有否认要借鉴他国的经验来反腐败，但在不进行政治改革的情况下，又如何能够享受他国制度的清廉政治呢？

原刊于《信报》2002年4月16日

对腐败应该有清醒的认识

不管谁是未来第四代领导人的核心，也不管第四代领导集体的组成如何，总避免不了要继承现存领导集体遗产的问题。遗产当然可以分为积极正面的和消极负面的，前者可以说是现存领导人为其下一代填石铺路，而后者则是下一代挥之不去的痛恨。今天中国所存在的腐败无疑是众多负面遗产中最严重的一项。

或许一些人会说，腐败不能说是遗产，它只是一种暂时的现象，新一代领导人通过努力可以解决这个问题。只要高层领导人有真正的决心，腐败问题还是可以解决的。如果是这样，那么可以预计第四代领导人上台以后，就会发动新一波的反腐败运动。这种说法当然不是没有一点根据。中共历代领导人没有一个不是在反腐败方面雄心勃勃，也不乏严厉的手段。不说远的，从中共第三代领导层自十五大以来所发动的一波又一波的反腐败运动中就可以看出这一点了。

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