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第33章（第1页）

因此，克林顿政府没有以恐怖分子的威胁为重点，而美国对伊拉克的政策却成为炙手可热的问题，它成为检验联合国和美国领导能力的试金石。1997年末，萨达姆拒绝在可接受条件内，重新接纳联合国武器核查人员，以证实他的武器销毁计划，讨价还价和相互妥协持续了几个月。到1998年秋天，萨达姆的态度依旧强硬，对美国政府而言，这是一个的不折不扣的考验。最终，1998年2月，美国发动了对伊拉克的84小时军事行动，意在摧毁伊拉克的控制与指挥系统、防空系统和可疑的大规模杀伤性武器生产设施。虽然，军事行动对萨达姆大规模杀伤性武器计划的影响仍不得而知，但是，袭击成功地击中了预定目标。

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反对恐怖威胁的努力得到强化

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在整个克林顿执政期间，反对恐怖威胁的努力得到强化并且日益活跃。自然，在本质上，最初这些方法都是防卫性的和有限的，首先，强调保护美国驻外部队和设施，然后，只有与针对美国的恐怖袭击有牵连时，才对某些特定的恐怖分子组织实施打击。至少就已经公开披露的情况而言，直到驻坦桑尼亚和肯尼亚大使馆遭到袭击之后，美国才在进攻性反恐计划方面做出重大行动。

同样，也没有确切的情报证明，萨达姆有可能与基地组织勾结，用大规模杀伤性武器袭击美国。原因显而易见：萨达姆控制的伊拉克在本质上是个世俗国家。他具有控制性的个性，几乎不可能将毁灭性武器交给一伙超出其控制范围，并且把他和他的国家看作敌人的伊斯兰极端主义分子。也没有确凿证据可以把萨达姆和基地组织联系在一起的。恐怖主义者更有可能通过黑市，或者招募叛逃的科学家，或者从其它国家获得大规模杀伤性武器，这些国家包括，长期与恐怖主义交往并拥有大规模杀伤性武器的伊朗，或者据说会出售所拥有的任何军事技术的北朝鲜。

北朝鲜是一个特例。一个愤怒而孤立的政权，过去，它曾屈就于恐怖主义，通过出售国际上禁止的军事技术以换取硬通货。20世纪80年代，它开始使用原子能，并且在90年代初，朝着核燃料浓缩方向努力。1993年末，北朝鲜已经从其设在宁边的5兆瓦核反应堆中分离出约800个已用过的铀燃料棒，首次实现全部填装。此前，部分填装的燃料棒就已提炼出来，而北朝鲜拒绝允许国际原子能机构的核查人员检查核废料，以确认是否曾经提炼了钚。

如果第一批填装的燃料棒经过重新处理，那么理论上，北朝鲜可能已经拥有制造一枚或两枚原子弹的材料。克林顿政府拒绝接受一个核武器化的北朝鲜。于是，美国开始组建防卫部队，以准备实施可能的先发制人的打击。幸亏美国与北朝鲜双边协商达成了一致，美国向北朝鲜提供两个轻水核反应堆，北朝鲜相应放弃其核计划，于是，朝鲜半岛的战争得以避免。这项协议，通常称为框架协定，将北朝鲜的核扩散冻结了几年。

从20世纪90年代末的角度看，有迹象表明，要对付恐怖主义，各种半公开的、具有人员风险的特种部队和中央情报局必须直接参与作战行动，很大程度上，美国从未有效地实施过这类作战；要有效地打击恐怖主义，似乎需要那些只能从内部渠道获得的详细的、&ldo;目标明确的&rdo;、有预见性的情报；反恐战役还必须借助一系列充满争议、公众不愿接受的手段。看起来，我们不大可能为恐怖主义安上一个国家的&ldo;面孔&rdo;：阿富汗与我们小心翼翼地周旋，宣称支持我们，但并未付诸行动；而据报道，在1996年，伊朗曾暂时停止恐怖分子以美国为打击目标。在索马里，没有可以信赖的政府。也门只是慢慢对美国的建议热心起来。此外，在未来反恐战役中，美国的盟友也存在一些问题：沙特人不合作，埃及人疲于应付。在中东地区，美国过分依赖以色列的情报和支持，这使它面临着风险，即削弱与友好国家之间的关系，从而与美国其它的对外政策目标发生冲突。这正反映出反恐斗争的长期性和艰巨性。

然而，通过美国和外国情报机关，有关恐怖组织情报收集工作正在紧锣密鼓地进行着。我们看到，恐怖分子的威胁警告接二连三地响起。进攻性的反恐行动更富于挑战。美国驻非洲大使馆被炸后，中央情报局策划了一次行动，行动中使用了巴基斯坦间谍，试图抓住奥马萨&iddot;本&iddot;拉登，动手的时机显然已经成熟，但此时，巴基斯坦民选政府被帕尔维茨&iddot;穆沙拉夫将军推翻，导致行动流产。美国的行动需要地面支持，除了具有极大的风险外，还可能会暴露行动的&ldo;意图&rdo;。而没有&ldo;可采取行动的&rdo;情报，巡航导弹的反复打击根本没有目标。

随后，2000年10月，停泊在亚丁的美军科尔号军舰遭遇恐怖分子袭击。美国没有立即采取报复。据知情人士透露，美国做出决定，不再用巡航导弹袭击阿富汗的营地了，那样做是徒劳的，美国要准备详细、周密的计划，追踪奥马萨&iddot;本&iddot;拉登及其网络。然而事实上，当这些计划制定完毕时，克林顿政府也下台了。

回顾过去，显然，有很多事情都应该去做。虽然计划正在制定之中，但是，计划的实施将转交给下一届政府。然而，直到2001年9月11日，布什政府还没有批准一项反恐行动。

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