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第54章（第1页）

政府作法也削弱了美国的&ldo;硬力量&rdo;，因为同国内情况相比，我们在海外也不可能更强大。政府实行的两类重要的减税政策，每一项将价值几千亿美元，它极不相称地使美国最富裕的家庭受益----由于债务膨胀，政府曾在十多年中努力重建财政纪律，但上述作法使这一方向发生了改变。在2001年初，计划的十年预算盈余超过5万亿美元。但在减税、经济萧条和未预料的军事支出增长的冲击下，2003年的十年预算计划却是近5万亿美元的赤字，几乎是9万亿美元的变动，这还没有把继续占领伊拉克每月40亿美元的成本计算在内。自越南战争以来，没有一届美国政府做出同时追求&ldo;大炮加黄油&rdo;的错误决策，也没有哪届政府在危机时期这样不征求美国人的意见。

尽管创纪录的低利率刺激了建筑业和居民住房信贷的繁荣，但普通美国人能够感觉到这个问题。自克林顿政府的繁荣时期以来，失业率持续稳步攀升。自2001年1月起，失去了260万个工作岗位，2003年7月，总体失业率达到64，由于公司努力降低支出以保持利润，失业以冲击到美国的白领和中产阶级。某些领域的失业率甚至更高：少数民族的20岁以下的年轻人为130；年轻成年人为103；非洲裔美国男性为111。若把那些已经完全退出劳动大军，或者若有工作机会愿意工作的人计算在内，实际失业率可能已经达到10或者更高。特别是州与地方政府倍受打击，因为经济衰退使其收入减少，甚至联邦政府也在考虑削减很多项目相应的份额。由于全国各州和城市都面临着平衡收支的问题，人们越来越明白，削减预算要么导致服务减少、失业增加，要么用增加州和地方税收来弥补。

反恐战争极大地增加了我们所面对的危险。从短期来看，国土安全部资金不足，在防止和回击恐怖主义方面，没有配备必要的资源以确定轻重缓急、化解国内巨大的危险。而且，每一项完全由联邦资助的国内项目也受到影响，除了基础设施的发展和完善外，还包括教育、医疗、退休保障等，这些对未来保持美国的经济竞争力至关重要。

要减少我们安全和繁荣所面临的这些危险，需要的不是夸夸其谈，而是更清晰的思想。我们需要清晰地审视自我和我们周围的世界，把这种视野贯穿到我们的政策中。简而论之，对于21世纪，美国需要一个新的战略，一个更广泛、更全面、更少单边主义倾向的对外政策，并且与对健康的国内经济和财政纪律的更多关注结合起来。

在《2002年度国家安全战略》中，布什政府提出的先发制人战略不过是一个为入侵伊拉克提供借口的战略。在国内，供给方面的古老原则----为富人减税以形成涓滴效应的经济学---曾经是一种常规政策。现在，美国应回归到那些能够确保空前繁荣与稳定的基本概念，而且，应按照能更好地服务于当前需要的新战略进行调整。

在这些基本基本原则中，首先应该是&ldo;包容性&rdo;，美国代表着人类尊严的价值和个人价值的发展，这一思想已稳固地扩展至欧洲，并传播到世界大部分地区。我们正改变着他人的信仰，推行我们的价值观，向海外提供援助，鼓励新任领导人访问美国并把他们的体验带回去。在冷战时期，我们谨慎的穿透铁幕，影响那里的人民。当冷战结束后，我们努力支持世界各地民主制度的扩展。我们应当在全球寻找盟国与朋友。

第二，我们应当着手强化和利用国际机构，首先从联合国和北约开始。这些机构能为美国外交提供至关重要的支持，可以与其它国家共同承担重担和风险，否则，我们只能单独承受。特别的联合国，它能为美国的意图和行动提供合法性。尽管对大多数美国人来说，国际法并不重要，但在国际事务中却意义非凡。联合国和北约都需要改进，尤其是联合国，但是，这些改革只有通过美国的建设性领导才能实现，因为我们是唯一超级大国，拥有改革的资源和动机。

最后，必须按照正确的构想，把武装力量纳入到我们的总体战略之中。应当保证我们的武装力量能够对任何潜在敌人保持优势。必须继续保持军队的现代化，以便应付可预见的突发事件，包括可能先发制人地打击任何对美国的威胁。但是，武力必须仅仅作为最后手段来使用，而且如有可能，还应采取多边方式进行。

根据上述三条原则，我们应该修补跨大西洋的关系。当美国和欧洲站在一起时，他们拥有全世界大约一半的gdp，在联合国安理会五个常任理事国占三个席位。它们是政治和文化上最能与美国结成联盟的国家。在每个国家中，我们都是主要的投资者。我们应当抛弃19世纪英国人的观点，即认为没有永久的朋友，只有永久利益。在西方，我们必须拥有永久的朋友和盟国，然后努力确保我们利益达成一致。

如果把跨大西洋联盟作为基础，那么，我们就应努力解决自身安全面临的挑战----北朝鲜和伊朗的核计划，还有基地组织和其它恐怖集团的不断威胁。我们应当同盟国一道，帮助解决巴基斯坦与印度之间以及中东内部的争议，它们足以引发致命的冲突。我们还应通过联合国施压并且提供援助，以缓解非洲正在发生的冲突。

在提出援助计划之后，美国需要动员众多的资源，承担核心任务。美国需要一个内阁级别或者准内阁级别的机构，负责发展计划、程序和人员构成，以协助海外政治、经济领域的发展。我们可称之为&ldo;国际发展部&rdo;。通过单一的、负有重要责任的部门，我们把人道主义和促进发展的各项努力集中起来，这将有助于我们对缓解剥削、痛苦、种族冲突和贫穷保持同样的关注，我们能够籍此来解决战争问题。我们需要进行认真研究和开展实验性工作，提供科技、战略、组织，培训人员并派往不成熟的国家，同我们的盟国和朋友一起工作，促进这些地区的政治和经济改革，满足人民大众的需要，减少产生恐怖主义和各种冲突的根源。

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