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第112章（第1页）

国会共和党人在几个方面抨击了蓄奴制。迄至1月中旬，至少有了项涉及解放奴隶和没收叛乱者财产的各种议案，已由委员会提出了报告。第一个行动便是3月13日通过的陆军新法规；它规定禁止陆军军官把逃亡奴隶引渡给原奴隶主，违者受军法审判。议事日程的下一项是在4月16日讨论华盛顿特区废除蓄奴制问题，决定付给奴隶主的赔偿金平均每名奴隶300元。继此之后就是制定法律在华盛顿特区为黑人儿童建校，允许黑人在特区法院作证。6月，国会在全部领土取缔蓄奴制，并批准与英国缔结的一项新条约，以便更有效地制止大西洋奴隶买卖。

尽管这些法令至关紧要，但对蓄奴制仅仅是触动了一下。而意义更加深远的则是没收叛乱者所有财产的法令。这是根据&ldo;战争法&rdo;和宪法所规定的国会权力，为惩罚叛逆而采取的一项全面战争措施（第3条，第3款）。正如7月17日法案最后通过的那样，这第2道没收法案规定没收反对合众国的叛乱分子的财产，并且具体说明凡是逃入联邦战线内的属于叛乱分子的奴隶，&ldo;将被作为战俘，并将永远获得自由&rdo;。

这一法令远远超过了以前在8月份颁布的第一道没收法令。它改变了战争的性质和目的。但事实上，它的眼前效果和长远效果都是有限度的。根据这一法令规定的财产没收和奴隶解放，将取决于确定奴隶主是否已曾参加叛乱的法律程序。由于林肯相信，战时解放奴隶的问题必须由作为武装部队总司令的总统来处理，所以他几乎并未以这样的身份根据第二道没收法令采取行动。这一法令的解放条款不久就因总统本人发布的反蓄奴制的行政法令而蒙上了阴影。

林肯与蓄奴制

1862年春夏的几个月间，林肯似乎无意做反对蓄奴制的事情。5月间，占领南大西洋沿岸岛屿和飞地的联邦部队司令戴维&iddot;亨特将军，发布了解放&ldo;南部军区&rdo;全部奴隶的命令；从理论上说，这一军区包括南卡罗来纳州全境，佐治亚州和佛罗里达州。林肯取消了该命令，声明自己保留作出如此重要决定的权力。废奴主义者和激进派都谴责总统。&ldo;吞吞吐吐&rdo;、&ldo;踌躇不决&rdo;、&ldo;敷衍塞责&rdo;、&ldo;优柔寡断&rdo;、&ldo;意志薄弱&rdo;、&ldo;昏聩糊涂&rdo;，这些都是他们加给林肯的定语。&ldo;显然，他的血管里没有一滴反蓄奴制的血液，&rdo;威廉&iddot;劳埃德&iddot;加里森写道，&ldo;让[边境州的]&lso;忠诚&rso;见鬼吧，那只是靠容许它操纵政府的政策才得以保持的！&rdo;

加里森错了。到1862年春季，林肯已逐渐相信战争必须结束蓄奴制。但他仍然希望以尽可能少的革命分裂，逐渐地实现奴隶解放。这就有助于解释他在1862年提出的关于边境州自愿解放奴隶的建议。3月6日，总统在致国会的特别咨文中，建议通过共同决议，向任何&ldo;能够采取渐进方式废除蓄奴制&rdo;的州提供财政援助。国会通过了决议，共和党人全体一致赞成，民主党人有85表示反对。但是，边境州的发言人却抱怨联邦的强制手段，并就拟议中的赔偿费数目以及国会为此目的拨出专款的宪法权力争吵不休；他们还表示担心种族战争和经济崩溃，即使按林肯的建议，在30年内逐渐实现奴隶解放。总统感到失望，遂于1862年5月再次向边境州呼吁。林肯说，如果他们采纳他的计划，那么解放奴隶所产生的变革&ldo;将像天堂的甘露一样缓缓降临，既不会分裂，也不会毁坏什么&rdo;。但是，如果他们什么事都不干，激进派将抢先得理。总统告诫说，&ldo;你们不能对时代的趋势视而不见。&rdo;

尽管北部解放奴隶情绪的势头不断增长，但边境州的代表仍然对趋势视而不见。波士顿一家保守派报纸于1862年夏评论说，&ldo;这一年超乎寻常的现象，便是这个[解放奴隶]决议招来的超乎寻常的紧张局势。一年前，人们无论如何一想到采取这非常手段，也许会犹豫不前。大多数人目前不想追求它，但是，我们明智地说，他们大部分对此是有所准备的。&rdo;7月12日，林肯再一次召边境州代表来到白宫。他这次恳求合作是以坦率的警告作后盾的：&ldo;战争事变无法避免。如果战争旷日持久地打下去，……仅仅是倾轧和摩擦，就能断送你们各州的制度……。你们不会再有宝贵的东西代替它。&rdo;在取消亨特将军的解放奴隶的命令时，&ldo;我即使不惹人发怒，也使许多人不满，而我们国家又不能失去他们的支持，然而事情到此并非了结。在这方面我依然承受着压力，而且压力与日俱增。如果你们同意我的要求，会使我感到宽慰&rdo;。林肯的恳求再一次没有被人理睬。表决结果是20票对9票，边境州的代表们拒绝了他的计划。

当晚，林肯决定发表一项早在几天前就开始起草的解放宣言，那是麦克莱伦在&ldo;七天战役&rdo;中从里士满前线被打败以后的事。总统已经得出结论，这是弗雷德里克&iddot;道格拉斯早在一年前就已申明的结论：&ldo;反对奴隶主而不反对蓄奴制，只不过是半心半意地工作，做起事来两手瘫痪无力。&rdo;7月13日，林肯把自己的决定私下透露给西沃德和韦尔斯。7月22日，他召集内阁会议，向部长们正式通报。邮政局长蒙哥马利&iddot;布莱尔反对发布这项宣言，因为他担心那可能使民主党人在秋季大选中获胜。内阁其他部长则以不同程度的热忱表示赞同。可是，西沃德指出，由于&ldo;我们[在军事上]受到挫折而使公众情绪沮丧&rdo;，这个宣言&ldo;可能被认为是一筹莫展的政府采取的最后一着，是要乞求援助&rdo;。他建议林肯&ldo;暂缓发布，直到在军事胜利的支持下再向全国发表&rdo;。

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