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第221章（第1页）

美国参院很快就批准了&ldo;华盛顿条约&rdo;。1871年12月在日内瓦开庭的国际法庭由美国（查尔斯&iddot;弗朗西斯&iddot;亚当斯）、英国、瑞士、意大利和巴西等国的仲裁人组成。美国人认为间接赔偿应包括1863年7月4日以后的全部战争费用，理由是在葛底斯堡和维克斯堡战役之后，只是因为英国的支持南部才得以战斗下去。愤愤不平的英国人威胁说，要是美国再坚持这种&ldo;不合理&rdo;的论点，英国就完全退出仲裁。菲什和亚当斯私下告知英国，美国不会坚持间接赔偿。1872年9月，仲裁人以四票赞成，一票反对（英国持有异意）最后宣布，英国没能做到&ldo;应尽的努力&rdo;以阻止&ldo;亚拉巴马&rdo;号、&ldo;佛罗里达&rdo;号和&ldo;谢南多厄&rdo;号的建造和装备武器，故应向美国赔偿1，550万美元，以补偿由这些军舰造成的破坏。这是美国外交上的一个胜利，是和平解决国际争端，改善英美关系的一个胜利。

圣多明各事件

格兰特外交政策的一大失败是指企图吞并圣多明各（今多米尼加共和国）。这个计划是&ldo;命定扩张论&rdo;的产物，而这一理论是在美国民族主义在内战中获胜后复兴起来的。现在许多共和党人的情感同当年民主党人的情感一样。国务卿西沃德在1867年从俄国手中买下阿拉斯加，为获取与美国不接壤的领土开创了先例。内战表明，美国海军需要在加勒比海设有基地，故西沃德和丹麦协商签订一个条约，准备买下维尔京群岛。参院否决了这个条约，但是向加勒比海扩张的想法并未泯灭。

与兼并圣多明各计划有关的人像在马克&iddot;吐温和查尔斯&iddot;达德利&iddot;沃纳的讽刺小说《镀金时代》里的人物那样。土地投机商、商业开发者、异常成功的金矿主和银矿主、希望在加勒比地区设有基地并作着巴拿马运河美梦的海军军官们在华盛顿组成了一个多米尼加院外活动集团。多米尼加独裁者，狡诈的博纳凡图拉&iddot;巴厄兹希望美国兼并，因为这样可以加强他对付革命分子的力量，在美国国内，那些不太为私利而支持兼并的人们，包括格兰特在内，认为美国拥有这块土地会给这个革命四起的国家带来和平与安定，会使其富饶的资源得到开发，会为美国的恩泽施遍整个加勒比地区叩开大门，并会使巴拿马运河工程得以开工。

格兰特越想越认为兼并值得一干。他希望此事能成为自己执政时外交政策成功的样板。但他因缺乏政治经验而尝到苦头。他的表现就像他仍然是一位只需发号施令的将军，而不是一位为了某一目标而必须争得政治支持的总统。格兰特未和国会领袖及内阁成员商议，就在1869年7月派他的私人秘书奥维尔&iddot;巴布科克前往圣多明各调查兼并的可能性。热心的巴布科克超越授权，带回一纸兼并条约。格兰特不顾这一议事程序不合规定，将这个条约交给瞠目结舌的内阁成员。国务卿菲什一言不发，他对整个设想不热心。其他阁员也沉默不语。最后，内政部长雅各布&iddot;考克斯打破了令人难堪的沉默：&ldo;不过，总统先生，我们到底需要不需要兼并圣多明各？&rdo;

格兰特已经暗自作主了。他又派巴布科克带着国务院的授权去圣多明各，以恰当的方式就该条约重新谈判。巴布科克按令行事，第二次返回时带来一个条约，该条约使圣多明各成为美国的领土并宣布其12万国民为美国公民，所有这一切的代价只不过是150万美元。圣多明各举行了一次公民投票赞成兼并。1870年1月格兰特自豪地把该条约呈交参议院‐‐麻烦就此开始了。

查尔斯&iddot;萨姆纳领导的外交事务委员会对该条约作的报告正好相反，萨姆纳和那时是密苏里参议员的卡尔&iddot;舒尔兹是参院反兼并力量的领袖。他们严厉指责那些买下大批土地指望从兼并中发横财的道德败坏的开发者。他们将传统的辉格党与共和党的敌对扩大。舒尔兹质问道，将一个新的信仰天主教的混血民族并入一个种族问题已多得不能再多的国家是否明智。萨姆纳担心占有圣多明各会威胁邻国海地的独立，除利比里亚外，海地是世界上唯一一个自治的黑人共和国了。&ldo;这些岛屿从气候上，从占有情况上和命运上来说……都属于有色人种，&rdo;萨姆纳说，&ldo;我们不应该占有他们。对土地的贪婪绝不应该用于反对这个种族的权利。&rdo;

格兰特遭到这样的反对甚为生气，为了签定这项条约，他亲自游说参议员，强调合并之后美国的资本、企业和政治制度将会输往那个岛国，对圣多明各和海地的穷苦黑人都有好处。格兰特私下用尖刻的语言指责萨姆纳。为了得到南部共和党参议员（他们本会听从萨姆纳的领导）对该条约的赞同而采取了高压行政手段，使总统和参议员之间令人不快的不和加剧了。萨姆纳的一位马萨诸塞州朋友和同盟者，司法部长罗克伍德&iddot;霍尔任用了一批联邦检察官和法官，引起南部共和党人的不满。霍尔还与政府的盟友，马萨诸塞共和党中正在崛起的派别领袖本杰明&iddot;巴特勒不和。为了取悦巴特勒，保证南部选票赞同该条约，格兰特在1870年6月15日解除了霍尔的职务，由默默无闻的佐治亚人阿莫斯&iddot;阿克曼替代他。总统还通过任命康克林的一位政治助手担任权力很大的纽约港税务员而使参议员罗斯科&iddot;康克林成为条约的支持者，这一任命对后来的贪污丑行播下了种子。这些行动没有起到什么作用，只是使越来越多的共和党人疏远了政府。1870年6月30日，参议院以28票对28票否决了这项条约，有19位共和党参议员联合9名民主党参议员投了反对票。

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